Høringssvar på: Forslag til endringer i barnehageloven med forskrifter

Behandling

Gunhild Rønningen (H) fremmet følgende forslag fra H, FRP og SP til nytt høringssvar:

«Nordre Follo kommune avgir følgende høringssvar:

Nordre Follo (NF) kommune har en variert barnehagestruktur med både kommunale og private barnehager. Den varierte strukturen bidrar til mangfold og kvalitet i tilbudet. NF kommune støtter flere av de foreslåtte endringene, men flere av endringene har skapt uro blant våre private barnehager. Kommunen deler denne uroen, og frykter forslagene vil gjøre driften av barnehagene mer uforutsigbar. Forslaget til endringer i ny barnehagelov er omfattende. Dersom det blir innført vil det ha store konsekvenser for:

• Barnehagetilbudet til barna i alle landets kommuner

• Foreldrenes mulighet til å velge barnehage for barna sine

• Forutsigbarheten for arbeidsforholdene for de ansatte i barnehagene

• Økonomien til kommunene Vi mener også at forslagene ikke er tilstrekkelig konsekvensutredet, og at det derfor er vanskelig å vurdere virkningene av dem. Kommunens kommentarer:

1. Etableringsgodkjenning (kap5) Nordre Follo stiller seg positive til forslaget om at kommunen skal kunne stille vilkår ved godkjenning av nye barnehager. Disse vilkårene må imidlertid dreie seg om generelle vilkår. Kommunen bør ikke gi visse typer barnehager fortrinnsrett ved godkjenning.

2. Kommunal forkjøpsrett (kap 6) Nordre Follo kommune mener at det kan være argumenter for at kommunene skal ha forkjøpsrett ved salg av privat barnehageeiendom, men det er for uklart hvordan en ev. slik forkjøpsrett skal håndteres. Dette fremkommer heller ikke av høringsnotatet. Under punkt 6.3.2 i høringsnotatet står det blant annet at; " Det er usikkerhet knyttet til om kommunene vil ha kompetanse og ressurser til å kunne benytte seg av en slik forkjøpsrett. Når det i tillegg er stor usikkerhet om hvorvidt kommunene vil ha økonomi til å kjøpe barnehageeiendom, er effekten av forkjøpsrett svært usikker".

Dersom det skal innføres kommunal forkjøpsrett ved salg av barnehageeiendom der kommunen har anledning til å tre inn i den pris og betingelser som er oppnådd ved et salg, skal det gjelde der barnehagen står på kommunal tomt.

3. Valgfrihet og kapasitetsstyring (kap 8 og mer) Vi viser til gode erfaringer med samarbeid mellom private, ideelle og kommunale barnehager når det oppstår overkapasitet, og at man har klart å løse dette innenfor dagens regelverk. Nordre Follo er en kommune i vekst, med tidvis store demografiske endringer. Det kan være behov for å endre strukturen og kapasiteten i barnehagesektoren relativt raskt. Nordre Follo anser det derimot ikke som hensiktsmessig at kommunen får mulighet til å justere ned antall godkjente plasser i private barnehager for å styre kapasiteten. I pressområder kan det tvert om være behov for å utvide antall plasser, og da kan fleksibiliteten til private barnehager være en fordel for kommunen og barnefamiliene. Skal denne muligheten ivaretas anser Nordre Follo det som avgjørende at alle barnehager likebehandles. Derfor bør samordnet opptak og foreldrenes valgfrihet legges til grunn for styringen av kapasiteten. Slik kan kommunenes ressurser utnyttes best. De barnehagene med høyest kvalitet (privat eller offentlig), og som er ettertraktet av barnefamiliene, vil da være tilgjengelige og utvikle seg til beste for innbyggerne i Nordre Follo. Private barnehager som ikke klarer å fylle opp sine plasser fordi de ikke får nok søkere, får hverken foreldrebetaling eller kommunalt tilskudd for de tomme plassene.

4. Innføring av nye forskriftshjemler for kommunen (kap 10) Nordre Follo kommune ønsker at departementet ser på betaling for privat barnehageplass i annen kommune når barnet har fått oppfylt retten til plass i bostedskommunen. Samt for barn uten lovfestet rett til plass som går i privat barnehage i annen kommune, selv om dette kan reguleres ved kommunenes forskrift. Kommunenes arbeid med fastsettelse av forskrifter og med oppfølging av disse vil være krevende for kommunens administrasjon.

5. Regler om beregning av kommunalt tilskudd til private barnehager, tilskudd til eiendom og krav til bruk av offentlig tilskudd og foreldrebetaling (kap 12-14) Kommunens ressursbruk i utarbeidelse av forskrift og vedtak om tildeling av tilskudd er høy. Vi ser også for oss at en mulig skjevfordeling eller omfordeling av midlene vil øke klagemengden på vedtakene noe som vil bety økt bruk av administrative ressurser i kommunen. Kommunen mener at arbeidet med regelverket beskrevet i kapitlene 12-14 vil være ressurskrevende for kommunens administrasjon.

6. Likebehandling Nordre Follo kommune ønsker at foreldrene skal kunne velge det barnehagetilbudet som passer best for sine barn. Vi støtter likebehandling av kommunale og private barnehager som innebærer at like tilfeller skal behandles likt, og at kommunene bare kan forskjellsbehandle kommunale og private barnehager når det er saklig grunn for det. I denne sammenheng er det relevant å peke på at kommunale og private barnehager er underlagt de samme kravene til kvalitet, blant annet gjennom nasjonale minimumsnormer for bemanningstetthet og pedagogtetthet, og gjennom rammeplaner for barnehager. NF mener derfor det virker ineffektivt, kostnadsdrivende og uhensiktsmessig at den enkelte kommune selv skal utarbeide og forvalte et lokalt finansieringssystem i en sektor som ellers er så tydelig regulert gjennom nasjonale regler. Kommunen mener det er avgjørende for kvaliteten på tilbudet til barna, og lønns- og arbeidsvilkårene til de ansatte, at kommunale og private barnehager blir økonomisk likeverdig behandlet. Derfor er det viktig å beholde et nasjonalt regelverk for hvordan tilskudd skal utmåles, men med økt rom for lokale tilpasninger som for eksempel å ta ut barnehager som avviker stort fra gjennomsnittet fra beregningsgrunnlaget for tilskuddet til private barnehager.

7. Øvrige kommentarer: Nordre Follo kommune er positive til at:

• Loven tydeliggjør at kostpenger skal gå til kost og tilberedning, men støtter ikke behov for kommunal regulering av nivået på kostpengene.

• Det innføres adgang til å benytte økonomiske reaksjoner ved brudd på barnehageloven med forskrifter»

Votering

Rønningens forslag ble vedtatt med 9 mot 4 stemmer (AP2 1SV, 1MDG Todd-Kvam) Kommunedirektørens innstilling fikk 4 stemmer (2AP, 1MDG-Todd-Kvam, 1SV) og falt.

Avskrift fra protokollen hos kommunen (maskinutlest PDF, mellomrom kan stå feil). Protokollen gjelder.