Nordre Follo kommunes innspill til årets debatthefte. Folkevalgte
1. Hvordan kan dere som folkevalgte redusere og håndtere forventningsgapet gjennom aktiviteten i de politiske organene (kommunestyre/fylkesting og underliggende organer) og samspillet med administrasjonen?
For å redusere og håndtere forventningsgapet må vi som folkevalgte være tydelige på rammebetingelsene for politiske beslutninger og sikre god kommunikasjon med innbyggere og administrasjon. Vi må legge til rette for åpen debatt i politiske organer og bruke vedtak og prioriteringer aktivt i dialogen med innbyggerne. I samspillet med administrasjonen er det viktig med en tydelig rollefordeling, der vi som politikere setter målene, mens administrasjonen står for den faglige gjennomføringen. Gjennom realistiske og transparente forventninger kan vi unngå skuffelse og misforståelser.
2. Hvordan kan KS bistå i dette arbeidet i den enkelte kommune og fylkeskommune?
KS må være en aktiv pådriver for å øke det lokale selvstyret i kommunene. Kommunene har i dag a) for mange oppgaver som b) må løse med for høye og for detaljerte krav og c) for lite frie inntekter til å løse alle oppgavene tilfredsstillende. I tillegg er det for mange instanser som er satt til å måle, kontrollere og begrense kommunenes handlingsrom. Når alle kravene skal innfris er det ikke noe lokalpolitisk handlingsrom igjen. Her trenger vi at KS tar en aktiv rolle for å gi kommunene et reelt handlingsrom.
I tillegg kan KS bistå ved å tilby veiledning og opplæring for folkevalgte om hvordan de kan kommunisere effektivt med innbyggere og administrasjon. Videre kan KS utvikle og dele gode eksempler på strategier for å synliggjøre politiske prioriteringer, samt bistå med verktøy for innbyggerdialog. KS kan også arbeide for å styrke den generelle forståelsen av kommunale prosesser og beslutningsgrunnlag gjennom informasjon og kunnskapsdeling.
3. Hvordan kan dere som folkevalgte bidra til å skape forståelse i befolkningen og lokalsamfunnet for at ressursene er begrenset og at dette tvinger frem tøffere prioriteringer og alternative løsninger?
For å skape forståelse i befolkningen om begrensede ressurser må vi være åpne om kommunens økonomiske situasjon og prioriteringsprosesser. Det er viktig å kommunisere hvorfor enkelte tiltak må prioriteres foran andre, og hvilke konsekvenser ulike valg har. Vi kan bruke digitale plattformer, folkemøter og dialogmøter for å engasjere innbyggerne og øke forståelsen for nødvendige prioriteringer. Ved å involvere innbyggerne tidlig i prosesser kan vi skape forståelse og aksept for utfordrende beslutninger. Denne aksepten kan vi bruke til å gjennomføre den samfunnsendringen som det er behov for i tiden som kommer: Kommunene er nødt til å redusere sitt aktivitetsnivå og alle innbyggere må være forberedt på å bidra mer og løse oppgaver og behov uten kommunal bistand eller finansiering.
Kommunene må jobbe målrettet for å skape aksept og tillit og bidra til å lage strukturer der det blir lettest mulig for enkeltpersoner, lag og foreninger om å løse fellesskapets utfordringer.
4. Hva vil være de viktigste budskapene KS kan bringe inn i dialogen med nasjonale myndigheter for å redusere statlig detaljstyring, gi mer fleksibilitet og øke handlingsrommet lokalt innenfor velferdsområdet? Her ønsker KS også innspill og eksempler på hva som utfordrer handlingsrommet lokalt, herunder lovkrav/forskrifter, rundskriv/veiledere, normer/kompetansekrav, tilsyn/kontroll, ny ansvarsfordeling mellom kommune/fylkeskommune/stat, kompetanse- og kapasitetsstøtte og liknende.
KS må fortsette arbeidet med å formidle til nasjonale myndigheter at økt fleksibilitet og redusering av statlig detaljstyring er nødvendig for at kommunene skal kunne tilpasse tjenester til lokale behov. Kommunene trenger større handlingsrom til å prioritere ressurser ut fra egne forutsetninger, i stedet for å være bundet av detaljerte krav og standarder. Nordre Follo mener den «ryddesjauen» som er igangsatt for å se på lovkravene til kommunene er helt avgjørende for at vi skal lykkes med omstillingen som er nødvendig i årene som kommer. I dag setter lover og regler svært strenge begrensinger på innovasjonsprosessene. Dersom kommunene får det handlingsrommet som trengs for å finne gode løsninger som passer for oss, vil omstillingen gå betydelig enklere.
Eksempler på utfordringer som vi trenger at KS spiller inn:
• Strenge normer for bemanning og kompetansekrav som begrenser muligheten for lokal tilpasning.
• Detaljstyring gjennom forskrifter og rundskriv som gir liten fleksibilitet i tjenesteutvikling. Dette kombineres ofte med strenge krav til rapportering og dokumentasjon som tar mye arbeidskapasitet og reduserer handlingsrommet til å bruke tid på lokale prioriteringer.
• Tilsyn og kontroll som i stor grad fokuserer på formaliteter fremfor reell tjenestekvalitet.
• Uklar ansvarsfordeling mellom kommune, fylkeskommune og stat, som skaper ineffektivitet og overlapping.
• Behov for bedre kompetanse- og kapasitetsstøtte, spesielt i mindre kommuner med begrensede ressurser. Ved å gi kommunene mer fleksibilitet og handlingsrom kan vi sikre mer effektive og treffsikre tjenester for innbyggerne, samtidig som vi ivaretar lokale behov og prioriteringer.
Nordre Follo kommune mener også at KS bør ta initiativ til en offentlig diskusjon om vi trenger fylkeskommunen. Dette er et svært kostnadskrevende forvaltningsnivå som bør vurderer i et kritisk søkelys. Etter kommunereformen i 2020 står Nordre Follo kommune godt rustet til å kunne ta større ansvar for det som skjer innen felt som eksempelvis voksenopplæring, offentlig tannlege, skoleskyss, arbeid med trafikksikkerhet, samt drift av videregående skoler og fylkesveier.